各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区人民政府各部门、各直属单位：
《金山区推动新一轮新型工业化改革 努力成为打响“上海制造”品牌的重要承载区的实施意见》已经第47次区政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。
特此通知。
上海市金山区人民政府
2018年12月17日
金山区推动新一轮新型工业化改革 努力成为打响“上海制造”品牌的重要承载区的实施意见
为贯彻落实市委、市政府关于全力打响“四大品牌”的决策部署，按照“两区一堡”的战略定位，努力成为打响“上海制造”品牌的重要承载区，在总结第一轮新型工业化改革的基础上，制定本实施意见。
一、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕新型工业化改革，以创新发展为主题、提质增效为中心、两化融合为主线、智能制造为主攻方向，巩固提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，推动产业结构优化升级，全力构建多点支撑、特色突出的现代工业产业新体系，全力打造打响“上海制造”品牌的重要承载区，为打造实施乡村振兴战略的先行区和长三角高质量一体化发展的桥头堡提供坚实基础。
（二）基本原则
1.坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善政策支持体系，创造良好的产业发展环境。
2.坚持工业化与信息化相结合。充分利用信息化渗透力强和带动性大的特点及产业发展对信息化的强大需求，推动互联网、云计算、大数据、人工智能等信息网络技术与制造业深度融合，支持工业互联网平台建设，引导企业上云、上平台，大力发展智能融合型产业，打造一批具有生态控制力的平台型企业，构筑网络化、智能化、服务化、协同化的数字经济新形态。
3.坚持结构优化与做强优势相结合。全面推进转型升级，加快发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变，切实提高工业整体发展水平。坚持优势优先，加快突破重点领域和关键环节，抢占产业发展制高点。
4.坚持创新驱动与融合发展相结合。坚持把创新摆在工业发展的核心位置，完善创新体系，引导企业以关键技术和核心产品占领市场，走创新驱动的发展新道路。坚持制造业与现代服务业有机融合、制造业间的产业协同融合、高新技术产业与传统产业相互融合，加快构建协同发展的现代产业体系。
二、主要目标
（一）近期目标
——产业能级明显提高。以亩产论英雄，制造业规模能级和质量效益显著提高。到2020年，各工业园区产业能级明显提升，单位土地产值达到38.4亿元/平方公里，单位土地税收达到2.8亿元/平方公里，工业园区产值占规模以上工业产值比重提升至92%。
——产业结构明显优化。以环境论英雄，严格环保准入标准，推进制造业向园区集中，加快形成绿色生态的空间格局、产业结构和生产方式。到2020年，四大产业集群产值规模突破千亿，四大产业集群产值占比达到80%，战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重达到40%。大力发展第三产业，第三产业增加值占地区生产总值比重提升至48.5%。
——绿色发展明显加快。以能耗论英雄，提高经济发展质量。到2020年，全区能源消费总量控制在210.12万吨标准煤以内；单位增加值能耗和单位增加值碳排放分别比2015年下降16%、17%。规模以上工业单位产值能耗较2015年（0.124吨标准煤/万元）下降10%。
——创新能力明显提升。以效益论英雄，不断增加科技资源要素供给，提升区域创新活力，打造以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的区域技术创新体系，以科技创新推动产业高质量发展。到2020年，全区发明专利授权量达到2400件，创新创业特色基地增加到10家，高新技术企业达到450家，专精特新中小企业数增加到100家，世界500强企业地区总部增加到2家，世界500强企业入区投资企业数增加到40家。
（二）远期目标
到2025年，制造业自主创新能力显著提升，信息化与工业化融合持续深化，产业国际竞争力和品牌影响力明显增强，对资源环境友好程度不断提升，成为拥有核心技术、掌握产业链关键环节、占据价值链的高端、引领业态模式创新的打响“上海制造”品牌的重要承载区和上海“科技引领、创新驱动”的经济转型发展示范区。
三、重点改革任务
（一）工业园区产业能级提升行动
按照“亩产论英雄”“环境论英雄”“能耗论英雄”“效益论英雄”的高质量发展要求，遵循“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的建设标准，结合区内产业布局和各园区产业定位，积极引导工业园区内先进制造业和传统优势产业规模以上工业企业进行数字化、网络化、智能化改造，推动企业转型升级和产品更新换代。把握产业发展绿色化、高端化和智能化的发展趋势，加快金山第二工业区深度调整转型发展，以安全和环保为前提，以产业高端、高新和高效发展为导向，聚焦传统产业转型升级，研究规划建设适度规模的高端原料药绿色生产基地和上海碳纤维复合材料创新研究院，构建形成园区未来的新型产业体系，成为上海工业园区整体转型和工业经济高质量发展的示范园区。
到2020年,工业园区产业能级提升行动基本取得成效,各项改造稳步推进，二工区新的产业体系初步成型。到2025年,工业园区产业能级提升行动取得明显成效,各项改造基本完成，二工区成为具有引领效应的高端原料药绿色生产基地和转型发展示范园区。（责任单位：区经委、区环保局，各镇、工业区）
（二）传统优势产业优化提升行动
围绕金山现有传统产业格局，以质量、效益、品质提升为重点，优化升级传统优势制造业。推动互联网、云计算、大数据、人工智能与机械装备、精细化工、食品加工、服装等传统优势制造业深度融合，实施设备装备智能化改造，加快生产方式向数字化、网络化、智能化、柔性化转变，加快向价值链中高端转型和业态模式创新。实施区域传统制造企业品牌战略，提高产品知名度和竞争力，振兴一批老品牌企业。
到2020年，改造提升取得基本成效，传统优势产业基本普及智能制造和现代生产工艺。到2025年,改造提升取得显著成效，传统优势产业的智能装备普及率和关键工序数控化率达到领先水平,每个产业重点培植2-3家规模大、带动强、引领市场业态新模式的领军企业。金山成为上海振兴传统产业老品牌的主战场、传统产业智能化转型新高地。（责任单位：区经委，各镇、工业区）
（三）企业创新能力提升行动
围绕新一代信息技术、新材料、高端装备等重点产业领域，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力和较强经营能力的创新型龙头企业，增强对创新活动和产业价值链的主导和掌控力。以制造业单项冠军示范（培育）企业为标杆，深化中小企业“专精特新”“隐形冠军”培育，打造一批在国内外细分产品市场领先的“小巨人”企业。支持企业建立重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台及新型研发机构，推动建立若干市级企业研发载体。推动张江长三角科技城、湾区科创中心等科技创新载体建设。
到2020年，企业创新能力和科技成果产业化率明显提高，高新技术企业数达450家，专精特新中小企业数达100家。到2025年,产学研合作进一步加强，形成一批拥有核心技术、掌握产业链关键环节的“隐形冠军”,高新技术企业数达600家，专精特新中小企业数达200家。金山成为上海打响新兴产业新品牌的主战场、长三角新兴产业特色发展新高地。（责任单位：区科委、区经委）
（四）人工智能产业融合发展行动
结合金山区产业特色和需求，推动人工智能产业融合发展。重视基础能力提升，加快高度智能化的下一代互联网、高速率大容量低时延的第五代移动通信（5G）网建设，构建高速、移动、安全、泛在[1]的新一代信息基础设施。鼓励制造企业建设全流程、智能化生产管理和安防系统。打造网络化协同制造平台，增强人工智能指引下的人机协作与企业间协作研发设计与生产能力。强化人工智能技术的运用，促进四大产业集群与人工智能产业的深度融合发展，支持企业进行示范性“智能工厂”建设，推动智能机器人、智能传感与控制、智能检测与装配等智能装备的应用，形成智能柔性生产方式。
到2020年，智能化基础设施基本完善，企业智能研发、生产能力得到提高，建设1-2家具有示范性的“智能工厂”，无人机、智能机器人、柔性显示等产业链进一步完善，产值占比有明显提高。到2025年，四大产业集群与人工智能深度融合，形成完整的无人机、智能机器人、柔性显示产业链，并培育一批领军企业和品牌。（责任单位：区科委、区经委、区发改委）
（五）生产性服务业服务能级提升行动
聚焦研发设计和创意产业、节能环保服务、检验检测认证、软件和信息服务、大宗商品交易服务、供应链管理、专业维修和售后服务、职业教育培训等重点领域，大力发展生产性服务业，不断增强制造与服务的协同能力，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展。推进国家级石油钻采炼化设备质量监督检验中心和国家质检总局化学品安全研究中心项目。提升和扩大新跃物流汇平台、化学品交易中心等生产性服务业功能性平台能级和规模。
到2020年，制造与服务的协同能力明显增强，生产性服务业专业化和高端化水平不断提高。形成以战略性新兴产业集群为基础，相关生产性服务业平台为支撑，占据价值链高端的产业发展架构。到2025年，生产性服务业服务能级显著提升，围绕数字经济发展新趋势，新培育一批提供交易、实训、金融等服务的功能性平台，依托现有基础建设面向长三角乃至全国的生产性服务平台。（责任单位：区经委、区科委）
（六）招商体制机制改革及定向招商行动
按照上海市招商体制统筹的相关要求，推动招商统筹机制有效落实。按照产业定位和空间布局，强化产业布局统筹招商，研究实施招商项目异地落户机制，推动相关有限资源向重点区域、重点产业、重点企业倾斜，推动产业集群集聚，建立区级大招商格局。瞄准产业链条、技术链条、市场链条和品牌链条，扎实开展面向特定区域、特定产业和特定对象的精准招商，不断扩大产业集聚效应。围绕新型显示、新材料、人工智能等领域，努力引进培育一批科技含量高、发展前景好的优质项目，做到“引进一个大项目、集聚一批好项目”，加快实现由一家企业到一个产业的突破，推动产业集群、产业生态的打造。
到2020年，招商体制机制改革基本完成，战略招商、精准招商、专业招商能力进一步增强。到2025年，健全常态化的招商信息对接机制，建立完善的多元化投资促进服务网络，形成全区统筹的大招商格局。（责任单位：区经委）
（七）资源节约集约利用行动
围绕“亩产论英雄”“环境论英雄”“能耗论英雄”“效益论英雄”，研究出台相关政策，探索建立土地利用绩效综合评价体系与土地退出机制，聚焦工业和仓储两大类用地，提高闲置和低效土地持有成本，持续推进集中建设区外现状工业用地减量化和二次开发工作，研究建立腾出土地收储和“二次开发”机制，探索建立低效土地退出机制。探索闲置工业厂房委托工业园区公司统一经营管理的操作模式，规范闲置工业厂房二次租赁。探索建立排污权交易制度，提高企业控污、治污的主动性和积极性。深入实施能源消费总量和能源消耗强度“双管控”，建立用能预算化管理制度。
到2020年,进一步细化分阶段实施土地绩效评估的管控措施，完善优化闲置工业厂房二次租赁管理办法。到2025年，形成完善的土地收储、二次开发及低效土地退出机制。污染和能耗管控能力达先进水平，确保完成上海市下达的污染和能耗控制目标。（责任单位：区规土局、区环保局、区经委、区发改委）
四、保障措施
（一）加强组织领导协调
充分发挥区新型工业化改革试点领导小组的组织领导作用，围绕“智造金山”，加强新型工业化改革工作谋划与市级政策对接，坚持上下联动，积极向上争取各领域的新型工业化改革事项和政策在金山先行先试。统筹推进各项改革事项，对重点改革事项动态跟踪，对实施过程中出现的问题及时分析研究、协调解决，提高改革试验的规范性和严谨性。（责任单位：区发改委、区经委）
（二）加强财政金融支持
进一步加大财税支持力度，落实各项税收优惠政策，转变工业领域专项资金投入方式，优先支持新型工业化重点产业、集群、园区、企业发展，大力支持产业服务平台建设。完善工业领域有关专项资金管理办法，整合财政专项资金，提高资金使用效益。对获得市级及以上扶持的技术改造、智能化改造、工业强基等项目，给予一定的区级财政资金配套。发挥财政资金杠杆作用，引导和鼓励社会资本参与成立区级产业投资基金，扶持和引导四大产业集群集聚发展及传统优势产业转型升级。完善创新创业引导基金，服务创新创业，服务中小企业发展，引导辖区内中小企业向自主创新方向发展，促进战略性新兴产业及中小企业成长壮大。（责任单位：区经委、区财政局、金山区税务局）
（三）强化发展要素保障
优化工业项目预审评估体制机制，加强对项目技术竞争力、产业链控制力、团队创新力、政策导向性等方面的综合研判，严把项目准入关。加大产业项目建设推进力度，加快新增产能项目落地。在健全企业用地、用电、用能、排污、税收等台账的基础上完善企业绩效综合评价、企业分类管理措施和多部门联合执法等事中事后监管机制。抓好评价结果应用，重点采取差别化的水、电等资源要素价格机制，促进资源要素向优势企业集聚和低效劣势企业淘汰退出，对综合绩效评价为优质的企业，在资源、政策、服务等方面予以优先支持。提升工业用地保障能力和节约集约利用水平，年度新增建设用地计划优先保障战略性新兴产业项目用地需求。加大闲置用地清理力度，鼓励存量产业用地提高土地容积率。（责任单位：区经委、区环保局、金山区税务局、区规土局）
（四）夯实人才资源支撑
细化落实“1+4+4”人才政策，大力引进高端领军人才、高级技能型人才、科技创新专业人才、服务业技术人才及管理人才，加快集聚一批创新创业高层次人才。加强企业家队伍和职业经理人队伍建设，实施企业经营管理人才素质提升工程，强化中高级技能型、工匠型蓝领人才队伍建设。大力发展职业技术教育，探索“订单式”人才联合培养机制，打造大批“金山工匠”和高素质劳动者。创新人才住房保障机制，采取建设公租房、人才公寓等方式，满足人才多层次住房需求。鼓励产业园区和用人单位向人才提供多样化的住房资助。（责任单位：区人社局、区教育局、区总工会、区房管局）
（五）加强舆论宣传引导
充分运用传统媒体和新媒体，广泛宣传金山区新型工业化专项改革试点进展情况，积极营造全社会支持改革、推动改革的良好氛围。坚持改革的市场化导向，着眼于建立完善的社会主义市场经济体制，发挥好政府组织实施和政策推动作用，尊重群众首创精神，广泛调动各方面的改革积极性。（责任单位：区委宣传部）
